پاکستان پس از عمرانخان؛ آینده اپوزیسیون، اعتراضات و مشروعیت سیاسی
آنچه از سال ۲۰۲۲ تاکنون در پاکستان جریان دارد، تنها یک منازعه بر سر قدرت نیست، بلکه ورود این کشور به مرحلهای از گذار سیاسی و «بحران انتقال مشروعیت» است. وضعیتی که در آن بنیانهای سنتی قرارداد سیاسی فرسایش یافته و پاکستان را درگیر یک تعادل شکننده میان پارادوکس اقتدار ارتش، احزاب سنتی و مطالبات نسل جدید کرده است.
نویسنده: دکتر ویدا یاقوتی کارشناس مسائل پاکستان
مقدمه
تحولات سیاسی پاکستان پس از برکناری و سپس حاشیهنشینی اجباری عمران خان، به سرنوشت یک رهبر سیاسی یا یک حزب محدود نمیشود، بلکه بازتابی از دگرگونی عمیق در الگوهای مشروعیت سیاسی، رابطۀ دولت و جامعه، و بازتعریف توازن قدرت میان نهادهای رسمی و نیروهای اجتماعی در این کشور است. در بخش عمدهای از تحلیلهای منتشرشده دربارۀ تحولات پاکستان پس از برکناری عمران خان، تمرکز اصلی بر رقابت میان حزب تحریک انصاف پاکستان (PTI)، دولتهای ائتلافی و نهادهای قدرت قرار گرفته است. هرچند این متغیرها برای فهم روندهای جاری اهمیت دارند، اما چنین رویکردی قادر به توضیح ماهیت واقعی بحران سیاسی پاکستان نیست.
آنچه از سال ۲۰۲۲ تاکنون در این کشور جریان دارد، تنها یک منازعه بر سر قدرت نیست، بلکه نشانههای ورود پاکستان به مرحلهای از گذار سیاسی است که در آن بنیانهای سنتی مشروعیت با چالشهای بیسابقه مواجه شدهاند و منابع جدید مشروعیت هنوز به مرحلۀ ثبات نهادی نرسیدهاند. بحران کنونی حاکم با مفاهیمی چون رقابت حزبی، اعتراضهای خیابانی یا تنشهای میان دولت و اپوزیسیون به اندازۀ کافی توضیح داده نمیشود. از این رو، در مطلب حاضر تلاش شده است ابعاد و زوایای اجتماعی و سیاسی دقیقتری واکاوی شود.
ملاحظات سیاسی
· فروپاشی «قرارداد سیاسی» سنتی پاکستان
از زمان استقلال پاکستان در سال ۱۹۴۷، نوعی سازوکار نانوشته میان ارتش، بوروکراسی، نخبگان اقتصادی و احزاب سیاسی شکل گرفت که ستون اصلی نظم سیاسی کشور را تشکیل میداد. بر اساس این الگو، ارتش ضامن امنیت و ثبات ملی، بوروکراسی حافظ انسجام دولت و احزاب مسئول مدیریت رقابت سیاسی بودند. اگرچه این سازوکار در دورههای مختلف تحت تأثیر دخالت ارتش، گروههای نفوذ، رادیکالیسم، تنشهای قومی و مشکلات اقتصادی با بحرانهایی مواجه شد، اما توانست از فروپاشی ساختار دولت جلوگیری کند. آنچه در سالهای اخیر رخ داده است، فراتر از یک اختلاف سیاسی معمول است. برای نخستین بار بخشهایی از جامعۀ پاکستان نه فقط عملکرد دولتها، بلکه خود قواعد توزیع قدرت را به چالش کشیدهاند. این تحول از آن جهت اهمیت دارد که اعتراض به سیاستهای یک دولت پدیدهای عادی در نظامهای سیاسی محسوب میشود، اما اعتراض به بنیانهای نظم سیاسی نشاندهندۀ ورود بحران به سطحی عمیقتر است.
در چنین فضایی، مشروعیت تاریخی نهادهای سنتی بهتدریج فرسایش یافته است. احزاب سیاسی سنتی مانند گذشته قادر به حفظ پایگاههای اجتماعی خود نیستند. بوروکراسی با بحران کارآمدی روبهرو است و حتی نهادهایی که دههها از بالاترین سطح اعتماد عمومی برخوردار بودند، اکنون با پرسشهای جدیدی از سوی جامعه مواجه شدهاند. این وضعیت پاکستان را وارد مرحلهای کرده که آیندۀ آن نه در رقابت میان احزاب، بلکه در بازسازی یا عدم بازسازی قرارداد سیاسی میان دولت و جامعه تعیین خواهد شد.
· گذار PTI از حزب سیاسی به جنبش هویتی
آیندۀ حزب تحریک انصاف را نباید با معیارهای کلاسیک احزاب سیاسی ارزیابی کرد. چراکه این نوع خوانش درک دقیقی از تحولات سالهای اخیر ارائه نمیدهد. PTI در فاصلۀ سالهای ۲۰۲۴-۲۰۱۱ بهتدریج از یک حزب انتخاباتی به یک جنبش اجتماعی - هویتی تبدیل شد. همین تحول مهمترین دلیل بقای این حزب پس از فشارهای گستردۀ سیاسی و حقوقی محسوب میشود. برخلاف احزاب سنتی پاکستان که عمدتاً بر شبکههای قومی، قبیلهای یا خانوادگی استوار هستند، PTI موفق شد بخشهایی از طبقۀ متوسط شهری، دانشجویان، متخصصان جوان، کارآفرینان و پاکستانیهای خارج از کشور را در قالب یک هویت سیاسی مشترک سازماندهی کند. برای این گروهها، حمایت از PTI صرفاً یک انتخاب حزبی نیست، بلکه بیان نوعی مخالفت با نظم سیاسی موجود است. همین ویژگی موجب شده است؛ حذف رهبران، محدودیتهای رسانهای یا فشارهای قضایی الزاماً به فروپاشی پایگاه اجتماعی حزب منجر نشود. در واقع، دولت با یک سازمان سیاسی متعارف مواجه نیست، بلکه با شبکهای از هواداران روبهرو است که بخش مهمی از هویت سیاسی خود را در تقابل با ساختار موجود تعریف میکنند. با این حال، بزرگترین چالش PTI در سالهای پیشِ رو، مسئلۀ جانشینی در رهبری حزب خواهد بود. بخش عمدۀ انسجام درونی این جریان بر شخصیت عمرانخان استوار بوده است. اگر این حزب نتواند فرآیند انتقال رهبری را مدیریت کند، خطر تبدیل شدن آن به مجموعهای از جناحهای پراکنده افزایش خواهد یافت. بنابراین، آیندۀ PTI بیش از آنکه به سرنوشت عمرانخان وابسته باشد، به توانایی آن در تبدیل سرمایۀ اعتراضیاش به نهاد سیاسی پایدار بستگی دارد.
· ارتش و پارادوکس اقتدار
هیچ تحلیلی دربارۀ آیندۀ سیاسی پاکستان بدون بررسی جایگاه ارتش کامل نخواهد بود. با این حال، مهمترین تحول سالهای اخیر به کاهش قدرت ارتش محدود نمیشود، بلکه تغییر رابطه میان قدرت و مشروعیت بوده است. ارتش پاکستان طی دهههای گذشته موفق شد خود را به عنوان مهمترین نهاد ثباتبخش کشور معرفی کند. ضعف احزاب، بحرانهای امنیتی و ناکارآمدی دولتهای غیرنظامی این جایگاه را تقویت کرد. اما تحولات پس از ۲۰۲۲ شرایط متفاوتی ایجاد کرد. برای نخستین بار در تاریخ معاصر پاکستان، بخش قابل توجهی از طبقۀ متوسط شهری و نسل جوان، نقش بازیگران فرادولتی در فرآیند سیاسی را به موضوعی عمومی تبدیل کردند. نتیجۀ این وضعیت شکلگیری آن چیزی است که میتوان «پارادوکس اقتدار» نامید. هراندازه ارتش برای مدیریت بحرانهای سیاسی بیشتر مداخله کند، هزینههای اجتماعی و سیاسی آن افزایش مییابد و هرچه از مداخله فاصله بگیرد، خطر بیثباتی بیشتر میشود. به همین دلیل، محتملترین راهبرد ارتش در دهۀ آینده، حرکت به سمت مدیریت غیرمستقیم و نهادی سیاست خواهد بود؛ راهبردی که هدف آن حفظ نفوذ راهبردی همراه با کاهش هزینههای سیاسی است.
· انقلاب جمعیتی و تغییر قواعد سیاست
یکی از متغیرهای تعیینکننده برای آیندۀ پاکستان که در بسیاری از تحلیلها نادیده گرفته میشود، ساختار جمعیتی این کشور است. پاکستان با جمعیتی بیش از ۲۴۰ میلیون نفر، یکی از جوانترین کشورهای جهان محسوب میشود و بیش از شصت درصد جمعیت آن زیر سی سال هستند. این واقعیت، تنها یک شاخص جمعیتی نیست؛ بلکه عامل اصلی تغییرات سیاسی آینده است.
نسل جدید پاکستان در فضایی رشد کرده که بهشدت تحت تأثیر اینترنت، رسانههای اجتماعی و ارتباطات فراملی قرار دارد. این نسل، مشروعیت سیاسی را از نام خانوادگی یا جایگاه سنتی استخراج نمیکند، بلکه از کارآمدی، شفافیت و پاسخگویی دریافت میکند. بحران اشتغال، تورم مزمن و کاهش فرصتهای اقتصادی موجب شده است که این نسل بیش از هر زمان دیگری نسبت به آیندۀ خود احساس ناامنی داشته باشد. ترکیب نارضایتی اقتصادی با آگاهی سیاسی، زمینهای را ایجاد کرده که میتواند به موتور اصلی اعتراضهای آینده تبدیل شود. از این منظر، مسئلۀ اصلی پاکستان در دهۀ آینده اساساً رقابت احزاب نیست بلکه مدیریت انتظارهای نسلی است که خواهان بازتعریف رابطۀ خود با دولت است.
نسل پسا عمرانخان؛ از نخبگان ملی تا ظهور اپوزیسیون فراملی
به این ترتیب، دوران پساعمرانخان الزاماً به معنای بازگشت کامل احزاب سنتی نخواهد بود. در حال حاضر سه مسیر برای بازتولید نخبگان سیاسی قابل مشاهده است.
نخست، نسل جدید رهبران احزاب سنتی مانند مریم نواز و بلاول بوتو زرداری که تلاش دارند چهرهای مدرنتر از سیاست خانوادگی ارائه کنند. دوم، رهبران نوظهور PTI که مشروعیت خود را از گفتمان اصلاحات و بسیج اجتماعی کسب میکنند. سوم، مجموعهای از فعالان مدنی، دانشگاهیان، متخصصان اقتصادی و شخصیتهای رسانهای که هنوز وارد سیاست رسمی نشدهاند اما ظرفیت تبدیل شدن به رهبران آینده را دارند. تحول مهم آن است که رقابت میان این بازیگران بیش از گذشته بر مبنای توانایی حل بحرانهای اقتصادی، ایجاد فرصتهای شغلی و اصلاح ساختار حکمرانی شکل خواهد گرفت. این تغییر تدریجی میتواند مهمترین تحول سیاسی پاکستان از دهۀ ۱۹۹۰ تاکنون باشد.
علاوه بر این، یکی از مهمترین تحولات کمتر مورد توجه در سیاست پاکستان، افزایش نقش دیاسپورای پاکستانی در فرآیندهای سیاسی داخلی است. بیش از 9 میلیون پاکستانی در خارج از کشور زندگی میکنند و سالانه دهها میلیارد دلار ارز را به اقتصاد ملی انتقال میدهند. اما اهمیت آنان دیگر از جنبۀ اقتصادی صرف نیست.
در دورۀ پساعمرانخان، بخش قابل توجهی از روایتهای سیاسی، کارزارهای رسانهای و تلاشهای بینالمللی برای تأثیرگذاری بر افکار عمومی از طریق شبکههای پاکستانی خارج از کشور هدایت شد. این پدیده نشان میدهد که رقابت سیاسی پاکستان بهتدریج از مرزهای جغرافیایی عبور کرده و ماهیتی فراملی یافته است. دیاسپورا اکنون نه تنها منبع مالی، بلکه منبع مشروعیت، ارتباطات بینالمللی و تولید نخبگان جدید سیاسی محسوب میشود. در آینده، بسیاری از رهبران و کنشگران سیاسی تأثیرگذار ممکن است از دل همین شبکههای فراملی ظهور کنند؛ روندی که ساختار سنتی سیاست پاکستان را دگرگون خواهد کرد.
سناریوهای بیثباتی سیاسی تا ۲۰۳۰ در پاکستان
· سناریوی نخست، ثبات مدیریتشده است؛ وضعیتی که در آن بازیگران اصلی به توافقی حداقلی دست یافته و رقابت سیاسی در چارچوب نهادهای رسمی ادامه مییابد.
· سناریوی دوم، فرسایش مزمن است که محتملترین مسیر پیشِ رو محسوب میشود. در این حالت، اعتراضهای دورهای، دولتهای شکننده و بحران مشروعیت ادامه مییابد، بدون آنکه کشور وارد فروپاشی شود.
· سناریوی سوم، بازآرایی سیاسی گسترده است؛ وضعیتی که در آن نسل جدیدی از رهبران و جریانهای سیاسی ساختار سنتی قدرت را دگرگون میکنند.
· سناریوی چهارم، بحران چندلایه است که در آن فشارهای اقتصادی، تنشهای سیاسی و چالشهای امنیتی بهطور همزمان تشدید میشوند.
اما محتملترین سناریوی راهبردی را باید «دموکراسی نمایشی» دانست. در این وضعیت، انتخابات برگزار میشود، دولتها تغییر میکنند و نهادهای رسمی پابرجا میمانند، اما سطح اعتماد عمومی همچنان پایین باقی میماند. اعتراضها به بخشی عادی از سیاست تبدیل میشود و دولتها بخش مهمی از توان خود را صرف مدیریت نارضایتی اجتماعی میکنند. این سناریو الزاماً به فروپاشی دولت منجر نمیشود، اما ظرفیت حکمرانی را بهتدریج تضعیف خواهد کرد.
جمعبندی
پاکستان پس از عمرانخان در حال تجربۀ بحرانی فراتر از رقابتهای متعارف سیاسی است. در واقع، کشور وارد مرحلهای شده که در آن منابع سنتی مشروعیت در حال فرسایش هستند و منابع جدید مشروعیت هنوز به نهادهای پایدار تبدیل نشدهاند. بحران اصلی، نه کمبود قدرت؛ بلکه کمبود اعتماد است؛ نه فقدان نهاد، بلکه کاهش اعتبار نهادهاست. به این ترتیب، سرنوشت حزب تحریک انصاف، آیندۀ اپوزیسیون، نقش ارتش، ظهور نسل جدید رهبران و افزایش اهمیت دیاسپورای پاکستانی، همگی اجزای یک تحول بزرگتر هستند؛ تحولی که ماهیت رابطه میان دولت و جامعه را بازتعریف خواهد کرد. تا سال ۲۰۳۰، مهمترین چالش پاکستان، نه انتخاب میان دولت و اپوزیسیون، بلکه بازسازی یک قرارداد سیاسی جدید خواهد بود؛ قراردادی که بتواند میان اقتدار، مشروعیت و مطالبات جامعه، تعادل برقرار کند. موفقیت یا شکست این فرآیند، نه تنها آیندۀ پاکستان، بلکه مسیر ثبات در جنوب آسیا را نیز تحت تأثیر قرار خواهد داد.
پاکستان در حال تجربۀ وضعیتی است که میتوان آن را «بحران انتقال مشروعیت» نامید. مرحلهای که در آن، نظم سیاسی موجود همچنان از قدرت برخوردار است اما توان گذشته برای تولید رضایت عمومی را از دست داده و نیروهای نوظهور اجتماعی نیز هنوز قادر به تبدیل سرمایۀ اجتماعی خود به ساختارهای پایدار حکمرانی نشدهاند.
این وضعیت موجب شکلگیری نوعی تعادل شکننده شده است؛ تعادلی که در آن هیچ بازیگری به اندازۀ کافی ضعیف نیست که حذف شود و هیچ بازیگری نیز به اندازۀ کافی مشروعیت ندارد که بتواند نظم جدیدی ایجاد کند که ثبات و امنیت پایدار در آن نهادینه شده باشد. از این منظر، عمرانخان نه علت بحران کنونی بلکه محصول انباشت مجموعهای از بحرانهای اقتصادی، اجتماعی و سیاسی بود که طی دو دهۀ گذشته بهتدریج شکل گرفتند. رشد نابرابری اقتصادی، ناکارآمدی ساختارهای حکمرانی، افزایش آگاهی سیاسی نسل جوان، گسترش رسانههای دیجیتال و کاهش اعتماد عمومی به نخبگان سنتی، بستری را فراهم کردند که ظهور یک جنبش ضدساختار را ممکن کرد. بنابراین حتی اگر عمرانخان برای همیشه از صحنۀ سیاست کنار گذاشته شود، عوامل تولیدکنندۀ بحران همچنان پابرجا خواهند ماند.
